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對《方案》的重點內容進行了解讀,并對改組組建國有資本投資、運營公司,國有資本投資、運營公司戰略轉型等方

發布時間:2020-05-07 15:42   瀏覽數:

編者按:

近日,河北省國有資本投資、運營公司改革試點實施方案出爐,《方案》明確了河北省國有資本投資、運營公司改革試點工作的目標,兩類公司的功能定位、主要任務、組建方式、授權機制、治理結構運行模式,對我公司深化國有資本運營公司試點改革有很強的指引作用。本次摘編對《方案》的重點內容進行了解讀,并對改組組建國有資本投資、運營公司,國有資本投資、運營公司戰略轉型等方面觀點進行了摘錄,供公司領導和各部室參閱。

 

、《河北省國有資本投資、運營公司改革試點實施方案》重點內容解讀

(一)進一步明確兩類公司的功能定位

《方案》依據國務院國資委關于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》,結合河北省省情,在保留兩類公司原有功能定位基礎上,增加了部分職能:

國有資本投資公司還需負責根據國家和全省產業發展重點確定資本配置方向,堅決去、主動調、加快轉,推動產業集聚和轉型升級,化解過剩產能,培育核心競爭力和創新能力,積極參與國際競爭,著力提升國有資本控制力、影響力。

國有資本運營公司還需負責統籌推進混合所有制改革,行使部分混合所有制改革后的國有股權,實現國有資本合理流動和保值增值。

(二)細化兩類公司的主要任務

1.國有資本投資公司,主要承擔實施整合重組、推動產業集聚、助力供給側結構性改革、推進轉型升級、推動產融結合5方面任務。

實施整合重組是指國有資源、資產、資本的橫向歸并縱向整合:對產業相近、行業相關、主業相同的企業,實行產業鏈上下游、橫向強強聯合、專業化資源優化配置;對產品結構趨同、區域布局重疊、目標客戶相同、同質化發展的企業實施重組。

推動產業集聚是指推動國有資本退出不符合全省經濟社會發展方向和難以保持競爭優勢的產業、項目或企業,向資源配置能力、價值創造能力、市場競爭能力強的行業和領域集聚,向優勢支柱型產業、戰略性新興產業和現代生產性服務業等產業集聚。

助力供給側結構性改革是指帶頭去產能,按要求全面完成各相關企業的產能壓減任務。穩步去杠桿,促進高負債企業資產負債率逐步回歸合理水平,有效防范化解債務風險。持續降成本,強化精益管理,細化降本增效措施,加快構建管理改善和管理創新的長效機制。

推進轉型升級是指加大對傳統支柱產業改造提升退城搬遷的資本投入力度,推動產品結構和價值鏈邁向中高端。積極培育戰略性新興產業,新增投資更多投向戰略性新興產業,使其成為新的經濟支柱產業,為全省經濟發展實現新舊動能轉換增添強勁動力。依托現有基礎,穩步提高資本投入,持續發展現代生產性服務業,打造國有經濟轉型升級的強大新引擎和經濟增長點。

推動產融結合是指以服務實體經濟發展為出發點和落腳點,增強金融資本服務實體經濟的能力,以提升資本運營及資金集約化水平為主攻方向,積極打造供應鏈金融服務平臺、資本運作平臺、基金投資平臺,實現產業資本和金融資本耦合發展。

2.國有資本運營公司,主要承擔實施資本運營、實施基金投資、推動資產證券化、開展資產管理、統籌推進混合所有制改革5方面任務。

實施資本運營是指以持有、劃入或投資形成的企業股(產)權、資產等為運營對象,構建“價值發現—價值培育—價值提升—價值實現”的價值創造機制。以階段性持股為主,通過并購重組、掛牌轉讓、股權回購、上市等增減持有股權的方式,在股權進退流轉中實現國有資本的布局優化和保值增值。在財務投資中發現的符合全省經濟社會發展戰略、具有良好發展前景的優質項目,可調整為戰略投資,培育戰略性業務板塊。

實施基金投資是指充分利用基金決策機制靈活、激勵機制高效的特點,打造系列化、差異化、協同化的國有企業改革基金系,包括戰略新興產業基金、結構調整基金、資產證券化基金、創投基金、不良資產處置基金、并購基金等,撬動社會資本,運用“國有資本+社會資本”模式,支持國有企業改革發展,提高國有資本配置和運營效率。

推動資產證券化是指將上市作為發現、提升、實現資產價值和提高資本流動能力的主要方式,積極對接主板、新三板、中小板、創業板等多層次資本市場,打造步調有序、級次合理的上市梯隊,通過資產證券化,將不可變現、不可流動的資產轉變為可變現、可流動的資本,在流動中實現保值增值。對上市公司國有股權,通過定向增發、資產注入、股權置換、并購重組等多種方式引入戰略投資者,推動股權結構改革,放大國有資本功能。

開展資產管理是指承接省屬國有企業整體混合所有制改革或整體上市需剝離的資產,通過資產重組、整體出讓、破產清算等多種方式進行市場化運作,加快資產處置、盤活步伐。對“僵尸企業”、低效無效資產、非主業資產等存量資產,通過實施破產、整合等措施,最大限度盤活,減少資產損失。

統籌推進混合所有制改革是指充分發揮國有資本市場化運作專業平臺作用,在授權范圍內組織或協助國有企業制訂混合所有制改革方案、開展清審評、對接投資者、推進職工安置和土地房產處置等工作。承接混合所有制改革完成后的國有股權,通過股權運作、資產處置等方式有序進退,促進國有資本合理流動,實現國有資本可持續增長。

(三)明確董事會建設相關內容

國有資本投資、運營公司設立董事會,根據授權,負責公司發展戰略和對外投資,經理層選聘、業績考核、薪酬管理,向所持股企業派出董事等事項。董事會成員原則上不少于9,由內部董事、外部董事、職工董事組成。保障國有資本投資、運營公司按市場化方式選擇外部董事等權利,外部董事應在董事會中占多數。

國有資產監管機構授權的國有資本投資、運營公司的外部董事由國有資產監管機構根據國有資本投資、運營公司董事會結構需求,從專職外部董事中選擇合適人員擔任,董事長、副董事長由國有資產監管機構商有關部門從董事會成員中指定。

政府直接授權的國有資本投資、運營公司的內部董事、外部董事(股權董事)由政府委派,董事長、副董事長由政府從董事會成員中指定。外部董事可兼任董事會下屬專門委員會主席,按照公司治理結構的議事規則對國有資本投資、運營公司的重大事項發表相關領域專業意見。

董事會建立規范透明的重大事項信息公開和對外披露制度,保障董事會會議記錄和提案資料的完整性,建立董事會決議跟蹤落實及后評估制度。

董事會結合企業實際設立戰略與投資委員會、提名委員會、薪酬與考核委員會、審計委員會、風險控制委員會等專門委員會。專門委員會在董事會授權范圍內開展相關工作,為董事會決策提供咨詢,協助董事會履行職責。專門委員會成員由董事長商有關董事提出人選建議,董事會審議通過后生效,其中薪酬與考核委員會、審計委員會主任由外部董事擔任。

(四)明確兩類公司組織架構

國有資本投資公司主要建立“集團總部資本層—專業化公司資產層—生產單位執行層”三級架構,優化總部機構職能,強化總部管資本、強引領、優布局的能力,通過資本運作和資產經營分離,資產經營職能下沉,對所持股企業實施專業化管理,提升資源配置效率和經營管理水平。

國有資本運營公司主要建立“運營總部—專業平臺—持股企業”三級架構,優化總部機構職能,強化總部價值創造和戰略引領功能,通過設立股權運營、基金投資、資產經營等專業平臺,增強資本運營能力,實現國有資本放大和保值增值。

(五)明確考核機制及審計監管方式

國有資本投資公司主要建立以戰略目標和財務效益為主的管控模式,對所持股企業考核側重于執行公司戰略和資本回報狀況。國有資本運營公司主要建立財務管控模式,對所持股企業考核側重于國有資本流動和保值增值狀況。

國有資本投資、運營公司建立審計部門,平臺公司和控股企業原則上不再單設審計部門。

(六)首次明確要擴大試點范圍

2020年,新增一批國有資產監管機構授權的國有資本投資、運營公司改革試點。

參照國有資產監管機構授權的改革試點的要求、經驗和做法,視情開展政府直接授權的改革試點。

(七)明確兩類公司試點為綜合改革試點

把國有資本投資、運營公司作為綜合改革平臺,國有資本投資、運營公司所持股國有控股企業中,符合條件的可優先支持同時開展落實董事會職權、混合所有制企業員工持股、經理層市場化選聘、建立職業經理人制度、薪酬分配差異化改革、中長期股權激勵、國有企業信息公開等改革試點,充分發揮各項改革工作的綜合效應,進一步理順體制機制,破解發展瓶頸。綜合改革試點由國有資本投資、運營公司結合實際組織推進,按照授權關系備案。現有的國有資本投資、運營公司,要制定所持股企業的綜合改革試點方案,并至少選擇一家所持股企業開展綜合改革試點;新增加的國有資本投資、運營公司,改革試點方案要包含所持股企業的綜合改革試點方案。

(八)明確通過股權劃轉、出資等形式壯大兩類公司資本實力

根據國有資本投資、運營公司的功能定位和發展需要,政府或國有資產監管機構可通過無償劃轉,或以國有企業股權出資、注資等方式,將一部分國有企業股權(產權)或其他國有資本交由國有資本投資、運營公司持有或運營。探索將國有資本經營預算以注資、出資等方式注入國有資本投資、運營公司,政府支持項目的國債資金、轉貸資金形成的資產和預算內基本建設資金、專項資金等政府性資金形成的資產,符合條件的可按規定轉入國有資本投資、運營公司,壯大資本實力,有效整合資源、資產、資本、資金,充分發揮國有資本投資、運營公司國有資本市場化運作的專業平臺作用。

    二、關于改組組建國有資本投資、運營公司實操觀點摘錄

國務院國資委研究中心周麗莎結合《國務院關于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》和國有資本投資、運營公司試點工作從國有資本投資、運營公司的定位、組建方式、管控模式、業務重點、混合所有制改革等方面提出了改組組建國有資本投資、運營公司的實操細則。具體觀點摘錄如下:

(一)定位

作者以產業集團為對比項,從目標、產業方向、投資方向三個方面闡述了國有資本運營公司、國有資本投資公司及產業集團之間的異同。

 

類型

國有資本運營公司

國有資本投資公司

產業集團

目標

通過股權運作、基金投資、培育孵化、價值管理、有序進退等方式,盤活國有資產存量,引導和帶動社會資本共同發展,實現國有資本合理流動和保值增值。

開展投資融資、產業培育、資本整合,推動產業集聚和轉型升級,優化國有資本布局結構

推動產業集聚和轉型升級。圍繞主業向產業鏈上下游延伸,通過行業整合做大規模,提高市場占有率

產業

不限制產業范圍

實現多業并舉

主業突出、保證行業控制力和影響力

投資

圍繞“資金、資產、資本(股權)”三個不同形態之間的轉化與循環,建立與之相適應的功能,具體包括持股管理、資本運作和資產經營

以產業投資為主,產融結合、以融促產;

把產業做實,多產業、多板塊,靈活動態調整。

以產業為基礎,構建產業發展的產業集團。

 

 

(二)組建方式

《國務院關于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》規定,按照國家確定的目標任務和布局領域,國有資本投資、運營公司可采取改組和新設兩種方式設立。在具體操作中,改組方式又可以細化為合并改組、吸收改組和直接改組。

新設組建。新設組建是指設立一個全新的企業作為國有資本、運營公司,通過劃撥資產等手段,擴充投資、運營公司業務。缺點在于公司沒有存續歷史,銀行無法授信,即使有再多的資產,至少要有三年,銀行才能授信,申請貸款困難。

合并組建。合并組建是指選擇若干家國企合并組建一家國有資本投資、運營公司(可向合并后公司注入國有資本經營預算資金)。在可實現企業間互補或協同效應、需要對納入統一監管或主輔分離后的企業進行整合等條件下,可采用合并組建的方式。

吸收組建。吸收組建是指選擇一家龍頭企業為主體,吸收和整合其他一家或若干家央企,組建國有資本投資、運營公司。選定的國有企業需要有一定的資產規模、業績較好、市場化程度較高、團隊的資本投資運營豐富等特點,吸收組建的方式適用于企業之間有較強的產業互補和協同效應的情況。

直接改組。直接改組是指選擇產業投資運營經驗豐富、市場化程度較高的國有企業直接改組為國有資本投資、運營公司。根據國有資本投資、運營公司的具體定位和發展需要,通過無償劃轉或市場化方式重組整合相關國有資本。

(三)國有資本投資、運營公司與所持股企業之間的管控模式

國有資本投資、運營公司與所持股企業以股權管理為主。積極推動所持股企業建立規范、完善的法人治理結構,并通過股東大會表決、委派董事和監事等方式行使股東權利,形成以資本為紐帶的投資與被投資關系,協調和引導所持股企業發展,實現有關戰略意圖。國有資本投資、運營公司委派的董事、監事要依法履職行權,對企業負有忠實義務和勤勉義務,切實維護股東權益,不干預所持股企業日常經營。

按照“小總部、強產業”的原則構建管控模式。重新梳理、清晰界定總部、子公司的權責界限,建立精干、規范、高效的組織機構和決策體系。總部是資本配置和資本運作中心,以戰略管控、財務管控為主,主要通過公司治理機制,對所出資企業履行出資人職責,行使股東權利;確定投資企業的戰略規劃,通過預算、決算等財務手段,對戰略推進和資本運營效果進行管控,依法建立健全監督與追責并重的監督評價體系,完善考核評價、審計、監察、巡視等監督職能,全面落實國有資本經營責任。

◆某國有資本投資公司試點企業管控模式分析:

1)企業本部下放五大權利,從“管資產”向“管資本”轉型

本部將用人權、資產配置權、生產和研發創新權、考核評價權及薪酬分配權等五大類關鍵權力下放給專業化公司(平臺),主要通過派駐專職董事、監事行使股東權利,不直接干預企業經營決策和業務運營。

專業化公司(平臺)對立項有規劃和運營權,集團本部把控和批準重大問題、重要事項和重點環節,對年度預算實行剛性考核的同時管投資來源、管業務界限、管投資底線。

2)聚焦主業,打造專業化公司推動產業化發展

為加強各業務的專業化管理和專業化生產經營,根據業務聚焦原則,縱向推進產業鏈上下游優化配置,橫向整合同類業務資產,減少同質化經營、重復建設、無序競爭。結合資產布局需要和業務經營現狀,在集團設立18個專業化公司(平臺),作為二級單位負責資產運營,由集團直管。

專業化公司以核心產品為主線進行縱向整合,全面建立現代企業制度,努力實現股權多元化,真正成為依法自主經營、自擔風險、具有核心競爭力的市場主體。

3)創新體制機制,釋放企業活力和競爭力

激勵約束機制

改變管理方式,實施分類管理。將業務劃分為成熟穩健、發展培育、前景不明三類,分別實施充分授權,關注扶持和限制擴張等不同管理模式。

改革激勵機制,分享超額利潤。集團在原有激勵報酬體系基礎上,新增超額利潤分享計劃,從業務團隊實現的凈利潤與集團下達的“目標值”之間的增量部分中拿出一定比例獎勵團隊。

改革考核機制,實行末位淘汰。

專業化公司(平臺)對立項有規劃和運營權,集團本部把控和批準重大問題、重要事項和重點環節,對年度預算實行剛性考核的同時管投資來源、管業務界限、管投資底線。

選人用人制度

廣泛采用職業經理人制度,簽訂聘任協議和業績合同,明確雙方責權利,約定聘期、業績考核標準、薪酬、合約終止條件和責任追究等內容,經理人實行任期制,三年為一任期,采取市場化原則確定薪酬激勵水平,實現職務能上能下、人員能進能出的合理流動機制。

(四)國有資本投資、運營公司的重點業務

國有資本投資、運營公司作為國有資本市場化運作的專業平臺,重點是要有四類業務,一是資本運作;二是股權管理;三是投融資;四是清理整合。

◆資本運作

國有資本投資、運營公司的資本運作主要是通過資本市場運作實現國有資本的合理流動和優化配置,即通過證券交易、產權交易等資本市場,以市場公允價格處置企業資產,實現國有資本形態轉換,變現的國有資本用于更需要的領域和行業。圍繞“促進國有資本的流動和優化配置”,國有資本投資、運營公司實施資本運作的重點包括:資產證券化、設立股權投資基金、市場化增減持。

◆股權管理

在國有資本投資、運營體系下,國有資本投資、運營公司多以全資、控股、參股的形式持有所出資企業的股權,為實現國有資本保值增值的目標,必然要求國有資本投資、運營公司對所持有公司的股權進行管理,重點是對組合管理、市值管理、參與所出資企業的治理以及推進所出資企業公司制改造等方面加強管理。包括:重組整合管理、價值管理與市值管理、參與所出資公司的治理、所出資企業公司制改造。

◆投融資

國有資本投資、運營公司的投融資主要是圍繞服務國家戰略,落實國家產業政策和重點產業布局調整的總體要求,來優化國有資本的投資方向和領域。國有資本投資、運營公司開展投融資重點包括:投融資向“四個方向”集中。(向重要行業、關鍵領域、重點基礎設施集中;向前瞻性戰略性產業集中;向產業鏈關鍵環節和價值鏈高端領域集中;向具有核心競爭力的優勢企業集中。)加強對所出資企業的風險控制。

◆清理整合

中央國務院《關于深化國有企業改革的指導意見》(中發2015-22號文)明確了國有資本投資、運營公司要發揮清理整合的作用,主要表現為“三個一批”,即清理退出一批、重組整合一批、創新發展一批國有企業。

(五)混合所有制改革

國有資本投資、運營公司不設股東會,由政府或國有資產監管機構行使股東會職權,政府或國有資產監管機構可以授權國有資本投資、運營公司董事會行使股東會部分職權。

在集團層面,國有資本投資、運營公司應該采取國有獨資的形式。主要原因是,國有資本投資、運營公司在改組組建后,將會有大量的國有股權劃轉或注資到國有資本投資、運營公司中,為了提高國有資本的配置和運營效率,國有資本投資、運營公司需要對劃轉和注資的國有股權進行清理退出、重組整合和創新發展,以便于加快處置低效無效資產和化解產能過剩。如果采取多元化的股權結構,可能不利于國有資本投資、運營公司迅速開展業務。

國有資本投資、運營公司所持股國有控股企業開展混合所有制改革。符合條件的可優先支持同時開展混合所有制改革、混合所有制企業員工持股、推行職業經理人制度、薪酬分配差異化改革等其他改革試點,充分發揮各項改革工作的綜合效應。

三、關于國有資本投資、運營公司組建戰略轉型觀點摘錄

(一)國有資本投資、運營公司組建或改組的意義

組建或改組平臺型公司是實現國有經濟分類監管,推進國有資本布局優化的重要手段,改組國有資本投資公司的重要意義是通過市場化投資手段,主動服務國家和地方戰略,在重要領域和關鍵產業進行國有資本布局;組建國有資本運營公司的重要意義推動國有產權的流動、劃轉、重組,配合國資系統改革進行資本運營。

(二)國有資本投資公司和國有資本運營公司的區別和聯系

1.區別

◆發展戰略視角

國有資本投資公司:投資于與公司自身發展戰略相關的產業,通常要求國有資本投資公司要有清晰的且具有培育發展前景的主業。

國有資本運營公司:投資于與國資整體發展戰略相關的產業,更多作為國有股權運作平臺,以此實現價值管理和國資產業布局調整。

◆培育產業視角

國有資本投資公司:著眼于產業鏈的整合與運作。

國有資本運營公司:著眼于國資整體的產業選擇、培育、發展和資源重組。

◆資本運作目的

國有資本投資公司:以資本運作手段實現產融結合。

國有資本運營公司:資本運作手段實現價值管理。

◆改組組建條件

國有資本投資公司:必須是具備清晰且具有發展前景的主業,達到較大規模,能夠充分參與市場競爭,具有完善治理結構、健全風險管控機制、扎實資本運作能力和強競爭力國有企業集團。

國有資本運營公司:應具備很強的資本管理能力、資本估值能力、資本融合能力和資本杠桿能力等。

◆持股方式

國有資本投資公司:出于戰略發展和產業發展需要,通常對控股會有更高要。

國有資本運營公司:出于資本增值目的,并沒有太高的控股情結。

◆央企及省級層面兩類公司試點定位區別

▲央企投資公司試點國家開發投資公司

形成了股權投資-股權管理-股權經營“資產經營與資本經營相結合”的獨特運作模式,即資本投入獲得股權、股權管理提升企業價值、股權轉讓或股權經營分紅獲得收益,從而實現國有資產的保值增值。

主業服務國家戰略,在重要領域和關鍵行業充分發揮國有資本引領和帶動作用,大力促進國有資本布局和結構優化。

構建基礎產業,前瞻性戰略性產業,金融及服務業和國際業務四大戰略業務單元。

▲央企運營公司試點中國國新控股有限責任公司

配合國資委優化中央企業布局結構、主要從事國有資產經營與管理的企業化操作平臺。

公司的主要任務是持有國資委劃入國新公司的有關中央企業的國有產權并履行出資人職責,配合國資委推進中央企業重組、接收、整合中央企業整體上市后存續企業及其他非主業資產,配合中央企業提高主業競爭力;參與中央企業上市、非上市股份制改革;對戰略性新興產業以及關系國家安全和國民經濟命脈的其他企業進行輔助性投資等。

▲廣東省投資公司試點廣東粵??毓杉瘓F有限公司

打造以水資源管理、城市綜合體、集聚先進制造業的現代新型產業園區為三大核心主業板塊,以及產業金融業務為支撐的3+1新主業板塊格局。

▲廣東省運營公司試點廣東恒健投資控股有限公司

產業基金、戰略投資、產業管理、金融服務為主要手段,打造資本估值能力、資本融合能力及資本杠桿能力三位一體的核心競爭力。

協助省國資委推進省屬國資布局結構調整,打造一批主業突出、核心競爭力強、具有完整產業鏈、在國內或行業居領先地位的大型企業集團。

▲山東省投資公司試點山東高速集團有限公司

著眼于產業鏈的整合與運作,具有清晰且有發展前景的主業,把資本運作和實業的產業運作相結合,并初步實現了金融與地產、文化、能源等產業的融合。

▲山東省運營公司試點山東國有資產投資控股有限公司

站在價值角度,主要從事投融資、資本運營與資產管理業務,以資本價值為標準、利用市場化手段開展股權運營,促進國有資本的合理流動。進一步突出助推兩區一圈一帶區域發展、助推全省金融體系建設、助推國企改革轉型升級等業務主線。

2.聯系

國有資本運營公司國有資本投資公司有著天然的聯系,具體可表現為運營公司與投資公司的產業可以相互移交劃轉、運營公司可持有多個投資公司的股權和產權、運營公司與投資公司可以開展金融合作等形式。

一個地方會組建一個運營公司、改組多個投資公司,運營公司著眼于國資產業布局的優化和價值管理,可以持股多家投資公司。一方面運營公司孵化、培育的新興產業發展到一定規模后可以移交給有關主業的投資公司;另一方面投資公司需要調整退出的產業可以由運營公司負責運作。兩類公司可以發揮各自優勢共同出資成立產業基金,吸引廣泛社會資本的參與,撬動更大杠桿投向目標產業。

(三)國有資本投資、運營公司如何實現戰略轉型

◆國有資本運營公司,將以資本價值為標準、利用市場化手段開展股權運營,促進國有資本的合理流動,應定位國有資本運作平臺、國有資本投資平臺、國有資產管理平臺國有資本融資平臺。國有資本運作平臺:積極配合國資委的資產證券化工作,強化產業整合與資本整合,提升國企資產證券化能力,為國資委系統打造一批行業龍頭企業。國有資本投資平臺:在代表政府機構以市場化手段履行出資人職責的同時,協助各國企提煉優勢產業,聯合其他國企或者自主發起、設立基金,積極引導國有資本向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中、向戰略性新興產業集中、向優勢企業集中。國有資產管理平臺:爭取未來其他企業股權的繼續劃轉,努力建立國有資產管理平臺運營管理機制,有效管理政府、國資委委托持有的股權,最大限度地提升國有資產的整體價值,促進資本在流動中增值。國有資本融資平臺:利用優質的信用評級,通過市場化方式,拓寬融資渠道,創新融資手段,解決重點項目和企業重大項目的資金需求,實現產業資本和金融資本的融合,進一步打通資金融通渠道。

◆國有資本投資公司,需要傳統投融資平臺或產業集團國有資本投資公司轉型,以產業價值最大化為核心,構建投資生態。企業定位由任務型投資為主、某單一產業發展為主轉為任務型投資+自主產業投資+孵化型投資,業務布局由集中在融資和投資、集中在單一產業運營轉為以產業鏈為邏輯,進行業務布局,形成產業基礎,資本運作由項目融資、項目運營為核心轉為以產業發展為核心,核心能力由偏重于財務金融能力、生產運營能力轉為既管投資也管企業,同時側重經營和管理能力。

(四)試點國有資本投資、運營公司的核心要點

1.試點基礎條件

具備一定資產規模,產業布局合理,現代企業制度基本健全,投資與資本運作實踐豐富,經營穩健、效益較好,改革意識強烈、氛圍濃厚。

2.試點重要任務

理順與國資監管機構以及下屬企業兩層關系;明確企業核心定位;優化產業結構布局;建立健全公司法人治理結構;優化組織機構;建立分級分類管控體系;推進出資企業改革改制;推進區域資源整合,國有資本布局調整;完善內部制度體系。

所屬類別:探索與實踐
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