? 今年以來關于混合所有制改革工作的政策信息梳理及摘錄_河北省國有資產控股運營有限公司

今年以來關于混合所有制改革工作的政策信息梳理及摘錄

發布時間:2020-05-18 15:45   瀏覽數:

編者按:

混合所有制改革是國企改革的重要突破口。今年政府工作報告》要求,積極穩妥推進混合所有制改革,較之去年工作報告中關于混合所有制改革要求,穩妥積極穩妥”,兩個字的變化預示著2019年的混合所有制改革有希望向更廣、更深發展。為更好的貫徹落實中央關于推進混合所有制改革工作精神,本次摘編對今年以來關于混合所有制改革工作的政策信息進行了梳理及摘錄,并選錄了國內研究機構知名研究關于混合所有制改革的觀點,供公司領導和各部室參閱。

 

、近期關于混合所有制改革工作的政策信息摘錄

◆3月9日,在今年兩會關于“國有企業改革發展”的記者會上,國務院國資委主任肖亞慶表示,混合所有制改革是國有企業改革的突破口。過去的一年在這方面已經取得了很多突破。下一步,要貫徹落實黨中央、國務院的決策部署,進一步在混合所有制改革上積極穩妥地加以推進。

2019年,按照中央經濟工作會議精神和《政府工作報告》的總體要求,加大分類推進混合所有制改革。商業一類的國有企業,國有資本投資公司、國有資本運營公司,創建世界一流示范企業,都要加大混合所有制改革力度。去年推出的“雙百行動”入選企業也要積極推進混合所有制改革。另外,擴大重點領域的混合所有制改革。第四批會有一百多家混合所有制的企業,在重點領域進一步推出。

更重要的是,要深化混合所有制改革的內涵,更加注重混改的質量和效果。深化混合所有制內涵,發揮國有企業的優勢、也發揮民營企業的優勢,這兩個優勢組合起來,形成新的優勢,在這方面要進一步做好工作,真正做到各取所長,共同發展。

大家關心混合所有制,但是混合所有制只是改革的方式之一,不是私有化,也不可能“一混了之”、“一混就靈”。所以,混合所有制改革要在實踐中進一步總結經驗,使得混合所有制積極穩妥地推進,使得混合所有制企業能夠健康持續地發展。

◆4月16日,2019年一季度央企運行情況發布會上,國務院國有資產監督管理委員會秘書長、新聞發言人彭華崗指出,這幾年,國務院國資委、中央企業在積極穩妥推進混合所有制改革,成效非常明顯。幾組數據:

第一,從數量上看,目前中央企業以及它的子企業混改,按照戶數的比例,實際上已經達到了70%,按照統計來說,這里面有個概念,比如說二級公司是混合所有制企業,二級公司以下的企業,都應該是混合所有制企業,我們是按照這樣的概念來統計的。但即使一戶一戶數,大體上中央企業的混合所有制比例也超過了40%。去年一年,中央企業新增混合所有制戶數是1003戶,這是一戶一戶數出來的,地方國有企業新增是1877戶,國資委系統的中央企業和地方國有企業一共是2880戶,這是個總的概念,數量的概念。企業有總資產,有所有者權益,混合所有制以后,歸屬母公司的所有者權益才真正是國有的這一塊。2018年末,中央企業的所有者權益是19.9萬億,這里面歸屬母公司的,一直歸到真正國有這塊的是12.7萬億。這中間的7.2萬億實際上是屬于少數股東的,這個少數股東就是混合所有制以后,我們吸引的各類社會資本,占到整個所有者權益36%。從這個概念來看,總體上來說,發展混合所有制這幾年以后,所有者權益里有36%是少數股東的,這個少數股東基本上都是社會各類資本的。

還有一個概念,從我們的實踐形式上來看,上市公司是非常典型的混合所有制,很多地方推進混合所有制改革都是以上市公司為主體來推進的,中央企業總資產的65%、營業收入的61%、利潤的88%來自于上市公司。應該說,大部分的優質資產是在上市公司的。與此同時,中央企業在引入各類社會資本參與混改的同時,我們也在積極地參與各類企業,或者是參股民營企業。我們有個大體的統計,目前對外參股的混合所有制企業超過了5000戶,這是個總的概念。按照中央的要求,混改正在積極穩妥地推進,目前從國資委也好、中央企業也好、地方也好,都按照中央的要求,加大這方面的工作力度。

混合所有制改革下一步的工作主要有:

一是繼續分層分類,以更大力度積極穩妥地推進。今年在混改的過程當中,在做國有資本投資運營公司,關于世界一流示范型企業等等這些綜合性改革,包括“雙百”企業,我們要在這些企業里面積極推進混合所有制改革。同時,重點領域的混合所有制改革已經搞了三批50戶,第四批名單已經初步有了,我們在履行有關程序,超過100戶的第四批企業也在推進重點領域混合所有制改革。

二是從深化混改的內涵,要更加注重改革的質量和效果?;旌纤兄聘母?,“混”是第一步,“改”才是我們真正要做的工作,我們要通過混合所有制改革,真正推進企業內部經營機制的轉換,使得我們隨著股權結構的調整,使我們的治理結構更加科學,使我們的經營機制更加高效靈活,這方面的工作可能下一步要下更大的功夫,包括職業經理人制度,包括中長期激勵,包括市場化、差異化的薪酬等等,我們應該在混合所有制企業里面大力推進。再一個要堅持典型引路,扶植推廣好的經驗。這方面,大家有很多議論,一方面說不敢混、不愿意混,其實我們總結很多經驗當中,我們發現有很多共同點,比如有兩條應該把握住,一條是保護各方的權益,因為混合嘛,各方在一起,關鍵這里面要做到產權平等保護,治理同股同權,運作過程公開透明,在這種情況下,我們就能做到依法保護各類產權。另外一條,混合各方要能夠找到共同發展的契合點,大家都有個共同的目標,需要做共同的事業,這種情況下,往往我們混合所有制改革都能得到很好的發展。這些經驗我們會積極地推廣。

推進混合所有制改革,中央有這樣一個政策,對于處于充分競爭領域的商業類企業,國有資本可以絕對控股,可以相對控股,也可以參股。關鍵是根據市場的情況,根據企業發展的情況。另外,對于商業類企業混改的審批權限,地方國有企業是由地方政府審批。我們認為,只要是有利于企業的持續穩定發展,有利于企業市場競爭力的提高,有利于國有資產的保值增值,有利于促進當地經濟的發展,應該說我們都支持。

517,國家發改委就宏觀經濟運行情況舉行發布會,會上國家發改委新聞發言人就混合所有制改革相關內容答記者問,他指出,截至目前,發改委已經推出3批50家重要領域的混改試點。從實施效果來看,已完成改革主體任務的企業經營業績都得到了顯著改善。比如,資產負債率平均下降5.2個百分點,實現營業收入和利潤額同比增長均在10%以上,形成了中國聯通、東航物流、中金珠寶、內蒙一機、合肥江航等一批具有標桿示范意義的優質混改企業。

按照中央經濟工作會議和政府工作報告部署,今年要在前三批混改試點的基礎上,進一步增加數量、擴展領域,啟動開展第四批混改試點工作。近期,國務院國有企業改革領導小組召開第二次會議,審議通過了國有企業混合所有制改革第四批試點名單,并對推進第四批混改試點提出了具體工作要求。第四批試點企業共160家,其中,中央企業系107家,地方企業53家。從行業領域看,既有傳統制造業領域的試點企業,也有互聯網、軟件及信息技術服務、新能源、新材料和節能環保等戰略性新興產業的試點企業。

從試點選取看,第四批試點不局限于電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等7個重要領域的國有企業,也包括具有較強示范意義的其他領域國有企業,以及已經實現股權層面混合、擬進一步在完善治理上深化改革的國有控股企業。

從企業層級看,中央企業主要集中在二、三級企業,二級企業55家,三級企業50家;地方企業以一、二級企業居多,其中一級企業14家,二級企業32家。

從資產規???,第四批試點企業的資產總量超過2.5萬億元,中央企業資產規模約1.7萬億元,地方企業資產規模約0.8萬億元。其中,資產規模超過10億元的企業共有99家,占第四批試點總量的61.8%。

下一步,國家發改委將會同國資委等有關方面,認真落實黨中央和國務院部署,堅持因地施策、因業施策、因企施策、一企一策,穩步推進第四批混改試點工作,探索形成更多可復制可推廣的經驗。同時,還將進一步研究完善混合所有制改革政策,細化混合所有制改革全流程指引,更好指導推進國有企業混合所有制改革。

8月14日,國家發改委辦公廳印發《國有企業混合所有制改革相關稅收政策文件匯編》,指導混合所有制改革企業科學設計改革路徑,最大程度用足用好現有涉及混合所有制改革的相關稅收政策。

    二、國內研究機構知名研究關于混合所有制改革的觀點摘錄

(一)積極穩妥推進混合所有制改革的基本邏輯

國務院國資委研究中心研究員周麗莎認為,混合所有制改革要按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率的要求推進?;旌纤兄聘母锊皇菃渭兊臑榛於?,而是產業鏈中產業節點混合、市場化經營機制的混合、不同資源稟賦的混合,切忌一窩蜂、定比例,要發揮市場配置資源的作用,絕不能用行政手段取代市場。

1. 混合所有制改革的概念界定

    2015年出臺的《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》指出,以促進國有企業轉換經營機制,放大國有資本功能,提高國有資本配置和運行效率,實現各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展為目標,穩妥推動國有企業發展混合所有制經濟。2015年出臺的《國務院關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》指出,國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟,是基本經濟制度的重要實現形式?!蛾P于國有企業功能界定與分類的指導意見》指出,主業處于充分競爭行業和領域的商業類國有企業,原則上都要實行公司制股份制改革,積極引入其他資本實現股權多元化;對需要實行國有全資的企業,要積極引入其他國有資本實行股權多元化。

以上文件中都提到了“混合所有制改革”和“股權多元化”,根據政策概念界定和實操方案落地來看,股權多元化的概念大于混合所有制改革:

從文件政策界定視角。《關于國有企業功能界定與分類的指導意見》指出:“引入其他資本實現股權多元化”、“引入其他國有資本實行股權多元化”。股權多元化既包括引入“其他資本”,也包括引入“其他國有資本”?!秶鴦赵宏P于國有企業發展混合所有制經濟的意見》指出:“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟”?;旌纤兄平洕鼜娬{不同所有制資本的交叉持股。

從概念界定視角。廣義的概念界定來說,股權多元化應該涵蓋了混合所有制改革,查閱國際資料,國外幾乎沒有混合所有制改革的說法,但是有股權多元化的概念。英國是“混合經濟”改革,美國是“政府管理下的經濟自由”模式,日本是“政府指導型的市場經濟”模式,而這些模式,更多的都是從產權角度進行界定。因此,股權多元化是個國際通行的概念,而混改是中國特色市場經濟制度下的概念。

從方案實操的視角。股權多元化是股份制改造,不同股權交叉持股就行,只需要考慮股東出資比例,對應相應的權責,但是如果是混合所有制改革,范圍會更小一些,不僅要考慮出資比例,還要考慮股東主體的所有制情況,所以從實操角度來界定,股權多元化的概念也要大于混合所有制改革。

2. 混合所有制改革的主體

積極穩妥推動混合所有制改革分層分類推進,有以下幾類混改主體:

一是集團層面股權多元化。通過開展集團層面的股權多元化工作,探索多元股東架構下的治理機制和國資監管的有效模式。

    二是積極推進充分競爭領域的商業類企業推進混合所有制改革。按照企業功能界定與分類結果,積極推進處于充分競爭領域的商業類國有企業開展混合所有制改革。

    三是積極推進試點企業混合所有制改革。國有資本投資公司和運營公司所出資企業,主業處于競爭性領域的商業類國有企業,符合條件的“雙百行動”企業,世界一流企業符合條件的子企業積極實施混合所有制改革。

    四是進一步推動重點領域混合所有制企業改革。2016年推出“重要領域混改試點”,重點對石油、電力、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域開展混合所有制改革工作,至今已經推出第一批試點9家,第二批試點10家,第三批試點31家。

    3. 混合所有制改革的總要求

    完善治理。通過混合所有制改革,推動企業建立協調運轉、有效制衡的現代公司治理結構,恢復企業在市場經濟中的經營主體地位,充分發揮市場配置資源的決定性作用,進一步激發企業活力、創造力和市場競爭力,規范企業在股東大會、董事會、經理及監督會和黨組織的權責關系。

強化激勵。完善市場化的激勵機制,用機制激發活力,凝聚合力。建立職業經理人制度,實行任期制和契約化管理,按照市場化分配原則決定薪酬。采取多種方式探索中長期激勵機制,上市公司的股權期權、股票增值權、限制性股票,國有控股混合所有制企業員工持股,科技型企業的崗位分紅、項目收益分紅、股權獎勵、股權出售。

突出主業。國有企業要通過混合所有制改革做強做優主業,使主業的貢獻率、實業的實力進一步提高和增強。

提高效率。改革的最終目標,是要提高國有資本運營效率和企業經營效率,加快實現提質增效、轉型升級。提高企業的經營效益,就必須創新企業管理體制,建立完善的經營管理機制,建立現代企業管理制度,提升國有企業的機制、經營活力。

    4. 混改之“混”:國有資本層面的改革

    混合所有制改革不僅包括“混”的層面,更包括“改”的內容?;旄牡哪繕耸峭ㄟ^優化股權結構來完善治理結構,進而促進混合所有制企業經營機制的轉變,其關鍵在于如何提升企業運營效率和增加生產收益。

“混”是國有資本層面,強調了產權的股權多元,實現不同所有制主體交叉持股,強調了國有資本層面的改革。“混”的層面有以下六大部分內容:

明確混改戰略體系。不同的混改訴求有不同的戰略體系?;旄淖罱K效果取決于融合的程度和發展的質量。不同所有制企業在價值觀念、市場意識、管理理念、運營方式上存在差異,各有利弊,要通過戰略協同、組織再造、機制創新等方式,推動戰略規劃、集團管控、企業文化等方面的深度融合,優勢互補,形成合力。

引入戰略投資者。戰略投資者分為“產業投資者”和“財務投資者”。產業投資者,或稱“戰略投資者”,具有濃厚的產業背景,更多的關注項目和企業本身,著眼于獲取長期收益,甚至可以有30~50年的考量??毓蓹嗟膯栴}上,產業投資者要求目標企業出讓控制權,或者進入董事會有一定話語權。財務投資者,或稱“金融投資者”,具有明顯的資本市場導向,更多的關注于行業周期和證券周期,著眼于3~5年的短期收益。由于缺乏融資企業所需要的經營資源,財務投資者一般不會覬覦融資企業的控股權,但協議中會有財務回報要求,甚至有著苛刻的對賭條款。

合理設置股權比例。合理的股權比例有利于建立權責明確、管理科學的現代企業制度,有效解決產權虛置問題,發揮市場機制,形成共商共贏的局面。按照戰略匹配、資本共贏、資源共享、管理協同和文化融合原則,甄選混改對象,依法依規合理設計股權比例,有利于實現國有資本的放大效應和保值增值,相互促進、共同發展。

關于股權設置:絕對控制權67%,相當于100%的權力,修改公司章程、分立、合并、變更主營項目、重大決策;相對控制權51%,控制線,絕對控制公司;安全控制權34%,一票否決權;30%上市公司要約收購線;20%重大同業競爭警示線;臨時會議權10%,可提出質詢、調查、起訴、清算、解散公司;5%重大股權變動警示線;臨時提案權3%,提前開小會;代位訴訟權1%,亦稱派生訴訟權,可以間接的調查和起訴權(提起監事會或董事會調查)。

全面嚴格審計評估。混合所有制企業需要通過第三方定價評估、交易,通過資本市場進行股權交易,通過產權市場進行股權交易,實現市場化定價、評估、交易,有利于公平、公正、公開,防止國有資產流失。當前主要的評估方法有:收益現值法、重置成本法、現行市價法、清算價格法。

職工勞動安置。企業混合所有制改革時,職工勞動合同未到期的應當依法繼續履行,改制前后職工的工作年限應合并計算(《勞動法》第三十三條,用人單位變更名稱、法定代表人、主要負責人或者投資人等事項,不影響勞動合同的履行)。企業依法與職工解除勞動合同的,應當支付經濟補償。(《勞動法》第四十七條,經濟補償按勞動者在本單位工作的年限,每滿一年支付一個月工資的標準向勞動者支付。)混合所有制改革企業要形成市場化勞動用工制度,實現員工能進能出。

股權交易。國有企業之間可以非公開協議轉讓交易。國有控股非上市公司引入非公資本進入產權市場交易。上市公司進入股權市場交易。

    5. 混改之“改”:國企治理改革

    “改”是國有企業層面,強調混改后國有企業完善公司治理機制、實現市場化經營機制。“改”的層面有以下三大部分內容:

法人治理結構。發揮中國特色現代企業制度的優勢,完善“四會一層”的混合所有制企業法人治理結構。黨委會發揮“把方向、管大局、保落實”的作用。董事會是混合所有制企業公司治理的核心,具有最高決策權,代表股東的意志進行科學決策,在公司戰略制定、經理人員的選聘和公司治理方面發揮著重要作用,并對股東、債權人、員工和社會公眾等利益相關者負責。

通過完善現代企業制度,其出發點和歸宿是激發國有企業活力,切實提高企業的核心競爭力。在主業處于充分競爭行業和領域的商業類子企業推進經理層任期制和契約化管理。改革國有企業工資決定機制,完善職工工資總額管理制度體系,合理拉開收入分配差距,充分調動廣大職工積極性。全面實施以合同管理為核心、以崗位管理為基礎的市場化用工制度。

職業經理人。推行職業經理人制度,實行內部培養和外部引進相結合,暢通現有經營管理者與職業經理人身份轉換通道,董事會按市場化方式選聘和管理職業經理人,合理增加市場化選聘比例,加快建立退出機制。對市場化選聘的職業經理人實行市場化薪酬分配機制,合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入,可以采取多種方式探索完善中長期激勵機制。

2019年政府工作報告特別強調了職業經理人制度。推行經理層任期制和契約化管理,按照“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”原則,建立職業經理人制度。落實董事會對職業經理人的選聘、考核和薪酬權。

中長期激勵機制。國有混合所有制企業實施中長期激勵的方式主要有:國有控股上市公司股權激勵、國有控股混合所有制企業員工持股、科技型企業分紅和股權激勵。

國有控股上市公司的主要激勵工具為股票期權、股票增值權和限制性股票。股票期權計劃是公司內部制定的面向高級管理人員等不可轉讓的期權,給予經理人在某一限期內以一個事先約定的固定價格來購買本公司股票的權利,如果經理人在期限之中達到了事先規定的某些條件(業績目標),則可以按照事先規定的條件行使購買股票的權利。適合采用股票期權模式的企業包括:企業所處的行業競爭性較強、人力資本依附性較強、處于創業期或者快速成長期,建議使用股票期權計劃激勵經理人。

國有控股混合所有制企業主要激勵工具為以增資擴股、出資新設方式開展的員工持股。激勵對象側重于在關鍵崗位工作并對公司經營業績和持續發展有直接或較大影響的科研人員、經營管理人員和業務骨干。按照2016年8月國務院國資委、財政部、證監會聯合發布的《關于國有控股混合所有制企業開展員工持股試點的意見》(國資發改革[2016]133號,簡稱133號文)規定的條件,國務院國資委在中央企業三級公司以下選擇10家企業開展試點工作。試點企業基本具備如下條件,一是充分競爭的商業類企業;二是股權結構合理,要由國有股東、非公資本和員工股東構成;三是治理結構和管理基礎較好;四是企業要有較強的獨立性,利潤、營業收入90%以上來自集團外部。在試點對象選擇上,體現了科技型企業優先和綜合改革導向。中央企業的10家企業中有6戶是科技型企業,7戶企業是改革試點企業。試點企業選定之后加強指導企業制定方案,具體落實試點的工作。

國有科技型企業股權和分紅激勵可以分為兩種:一是股權激勵;二是分紅激勵。激勵對象側重于企業核心科研人員、重要技術人員和經營管理骨干等(限于在企業連續工作三年以上)。股權激勵是指國有科技型企業以本企業股權為標的,采取股權出售、股權獎勵、股權期權等方式,對企業重要技術人員和經營管理人員實施激勵的行為。股權出售,應按不低于資產評估結果的價格,以協議方式將企業股權有償出售給激勵對象。股權獎勵的激勵額,應當依據經核準或者備案的資產評估結果折合股權,并確定向每個激勵對象獎勵的股權。企業股權出售或者股權獎勵原則上應一次實施到位。股權期權方式實施激勵的,應當在激勵方案中明確規定激勵對象的行權價格,企業應當與激勵對象約定股權期權授予和行權的業績考核目標等條件。分紅激勵是指國有科技型企業以科技成果轉化收益為標的,采取項目收益分紅方式;或者以企業經營收益為標的,采取崗位分紅方式,對企業重要技術人員和經營管理人員實施激勵的行為。企業實施分紅激勵所需支出計入工資總額,但不受當年本單位工資總額限制、不納入工資總額基數,實施單列管理。

(二)當前國企混改的七個重點與趨勢

    中國國有經濟研究院研究員李錦認為,今年國企混改、“兩類公司”無疑是國企改革重頭戲。劉鶴對于“一個行動勝過一打綱領”看法的表達、“傷其十指不如斷其一指”的思路提出,猶如兩根銀針,扎入中國國企改革痛點,使關心國企改革的人們神經一振,表明國企改革去虛向實的時期開始了。目前,國企混改、“兩類公司”無疑是“一個行動”、“斷其一指”的落實?;旌纤兄聘母飼S著國際國內經濟形勢影響、隨著2019年的國資國企改革變化而變化?;\統地說,混合所有制改革以增強微觀主體活力為重點,向更大規模、更深層次發展,重心由混向改轉變。所謂“改”,一是以形成有效制衡的公司治理結構為目標,充分發揮混改后新組建董事會的功能作用,加快探索建立有中國特色的現代國有企業制度新治理,并加快與混改戰略投資者間的深度合作;二是以靈活高效的市場化經營機制為準繩,建立健全以市場化為導向的監管、考核、聘用、薪酬等內部激勵機制。

    混改本來是中國國企最快通向市場化的一條快車道,但目前來看,國際經濟形勢嚴峻,處于高風險時期。大局未定,不可大起大落。加之中國企業對如何更快更好走向混改的認識和手段、緊迫性仍然不足,阻撓了國企改革取得更好的成效,要更準確、科學地把握混改,有效地混改。當前值得重視的問題也是工作重點,有些跡象值得關注,或將成為趨勢。

    1.從整體部署,2019年向以地方國有企業為主轉變

混合所有制改革會隨著2019年的國資國企改革變化而變化??梢灶A料,2019年向地方國企業為主、向綜合行動為主將深層次影響混改的范圍與質量。如部分地方的全域國資經營已經開始進行,引入多層次多維度多形態的社會資本,使得混改向全面化推進。上海、深圳是試點的重點地區,尤其值得關注。

2.從范圍看,電力、軍工、通訊、石油等七個領域的混改將更加開放,孫公司層面鼓勵民營控股

中鐵總、國家電網的特高壓直流工程,一些壟斷領域的核心業務的混改正逐漸破題。第四批混改試點正積極啟動,前三批混改試點也正加速落地,“雙百行動”企業、投資運營公司試點等將進一步深化,混改正向廣度和深度拓展。

3.混合所有制改革結合授權經營體制改革推行,分層分類授權推動

對母子孫不同層級的混改進行不同級別的授權和管理。包括對各級推動方,包括國資委、國有資本運營公司乃至于對重大混改具有領導責任的政府方,如何對不同類別的混改進行區別對待,對商業一二類、公益類和國家安全類等不同類型企業的混改進行區別對待。如何對特殊情境進行一定的授權和決策簡化,甚至是一攬子授權:比如對于國資與社會資本共同出資新設企業,國資在二級市場購買公眾公司股份,國資委作為實際控制人的公眾公司股份在二級市場向社會資本流動等特殊情形進行分類及場景化管理勢在必行。

4.國企與民企共同發展,可以在產業鏈條融合上運用混改方式推進

把混改理解為引入民資或向民資投資的混改觀點,將顯得原始和膚淺。譬如,把一個國企改造為一條(多條)有機的產業鏈、把國資國企改造為開放的創新生態與經營平臺,將使混改進入一個新境界。要推動一大批優質社會資本,全方位介入混改。支持有擔當,有作為的社會資本承擔更重的角色與任務。

5.在混改企業可以大量采用激勵的方法,增強企業內部約束和激勵

目前的改革最大的問題出在哪里?就是國企活力不足,改了幾年,這個問題進展不大,甚至有些地方國企活力不如改革前一階段。保護各類所有制產權的合法權益,充分調動企業內部各層級干部職工積極性。包括推行經理層任期制和契約化管理,按照“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”原則,建立職業經理人制度。加快工資總額管理制度改革,統籌用好員工持股、上市公司持股計劃、科技型企業股權分紅等中長期激勵措施??蒲谐晒强蒲腥藛T的大腦和資本共同創造的,科技型企業股權分紅推開了,創新才能成為驅動發展的主導力量。

6.國企以基金為主要手段進行股權及產業投資、資本運作,充分發揮資本市場在金融運行中具有的牽一發而動全身的作用

要通過深化改革,打造一個規范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場,提高上市公司質量,完善交易制度,引導更多中長期資金進入,推動在上交所設立科創板并試點注冊制盡快落地。中央經濟工作會議新聞稿用近100字聚焦資本市場改革是罕見的,這意味著資本市場將在我國國企改革中扮演更重要角色、發揮更重要作用。突出了目前股市存在不能滿足經濟發展需要和投資者期待等一系列弊端。只有將資本市場建設好、只有將投資者保護好,聚攏人氣、活躍市場,才可能會產生“財富效應”“投資效應”??梢灶A料,資本市場將在混合所有制改革中發揮重要作用,打造一個規范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場,也是搞好混合所有制改革的重要前提。

7.對于追責制度,必須要有相對應的措施和手段來調和

改變“穩妥”“有序”過于謹慎狀態,完善政策實現的設計。比如對于追責制度,必須要有相對應的措施和手段來調和,著力引入多層次多維度多形態的社會資本。對于混改的核心問題——資產定價與追責,必須進行政策設計對沖,比如對于追責制度,必須要有相對應的措施和手段來調和,不能使改革搞不下去。


所屬類別:探索與實踐
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